关注民生是上海市2008年“两会”台上台下的焦点话题之一。关注民生的目的是凝聚人心，上海既需要凝聚本地中低收入群体的民心，也要凝聚外来精英的民心。为“夹心层”5年内提供2000万平方米的经济适用房与酝酿改进居住证制度，正是上海凝聚内外民心的重要举措。

　　“两会”进行期间，多位人大代表提出上

　　海最需要做的是打造一个“舞台”，让所有上海的建设者在这个舞台上“翩翩起舞”。

　　上海欲两端打通居住证制度

　　上海市居住证制度实施5年以来，要求修改、完善的呼声日益升高，为了吸引更多中高端人才，上海市人事局负责人表示，上海可以从两个方面打通居住证制度，一方面拓宽居住证的功能，在教育、出国政审、子女入学等方面获得与户籍人口相同的待遇；另一方面增加落户名额，每年将有更多的中高端外来从业人员通过引进人才的途径直接获得上海户口。

　　上海市人事局局长肖贵玉在列席上海市人代会时对《第一财经日报》记者表示：“上海这么大的一个城市进行人口控制和管理是非常有必要的，但是对于建设‘四个中心’所需要的中高端人才和紧缺人才，在实施人口控制和管理的同时，对人才的使用，还是要把门打开，这有利于为上海在2020年之前初步建成‘四个中心’奠定人才基础。”

　　严格的落户政策对上海吸引外来人才形成越来越大的阻力。出席上海市人代会的一位金融类高等院校负责人说：“我们每年要新进教师50到60人，其中有30人左右具有正高职称，但是能够直接拿到户口的大约只有10个人。没有拿到户口的将来退休只能回原籍，对于这些人我们现在只能含糊其辞，安慰他们说将来户口制度是会取消的。”

　　拿不到上海户口还给外来从业人员带来了其他的麻烦，肖贵玉坦陈：“按照现有规定，拿居住证的个人出国政审要回原籍，将来购房、子女就学方面也会有问题。还有在生活方面，比如，一个博士生从大学毕业，进到上海拿的是居住证，理论上来说他还是原籍户口，如果是从农村出来的话，还有可能是农村户口，在上海工作三五年之后，很多需求就出来了，比如谈婚论嫁，在传统观念里面，大家认为只有拿了上海户籍才是真正的上海人，如果仅仅是居住证的话，他就认为你始终还是处在一种不稳定的状态，这在心理上会造成一定的压力和不方便，而拿了居住证的人因为感觉自己不是固定的居民，会有一种漂泊感。”

　　建经济适用房

　　最低可至3500元/平方米

　　上海芭蕾舞团艺术总监辛丽丽向正在召开的上海市人代会提交了一份议案，这份议案表示在上海市的同等地段，在质量、品质和普通商品房相仿的前提下，可以造出最低3500元/平方米的全装修经济适用房。

　　议案提出3500元/平方米的经济适用房应该建造在有轨道交通及外环线10公里以内的地区，这些地区的土地价格在每亩70万元左右。该议案测算，经济适用房的土地成本可以控制在700元/平方米，土建安装为1000元/平方米，大市政配套费进行减免或者按100元/平方米计算，小区内配套费、财务成本、税收、装潢费各为每平方米350元、279元、185元、800元，因为经济适用房由政府主导，开发商不赚取利润，仅收取139元/平方米的管理费，总成本约为3500元/平方米，而同等条件下的商品房成本大约在7300元左右。